人力资源和社会保障部

对十三届全国人大二次会议第7944号建议的答复

人社建字〔2019〕58号

您提出的关于进一步加大减税降费力度的建议收悉，现就涉及我部职能的内容答复如下：

党中央、国务院高度重视降低社会保险费率，减轻企业缴费负担工作。自2015年以来，国家先后5次降低社会保险费率，涉及企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。职工五项社会保险费率总水平从41%降至36.95%，下降4.05个百分点，其中单位费率从30%降至26.45%，下降3.55个百分点。但我国社保费率总水平特别是养老保险费率仍然偏高，各类企业呼吁进一步降低社保费率，减轻企业负担。

制造业是我国经济建设的重要力量，很多制造业企业都是劳动密集型企业，创造了大量的就业岗位。党中央、国务院高度重视降低社保费率、减轻企业负担的问题。按照党中央、国务院部署要求，我部会同财政部、税务总局、医保局等有关部门研究提出《降低社会保险费率综合方案》（以下简称《方案》），今年3月26日，经国务院常务会议审议通过，4月1日由国务院办公厅印发。

《方案》中减轻企业养老保险缴费负担的措施有两项：一是降低养老保险单位缴费比例。从2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位）单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。二是调整社保缴费基数政策。原来政策规定，职工缴费基数上下限以非私营单位在岗职工平均工资为依据确定，统计范围小、指标水平高。调整为包括城镇私营单位的全口径平均工资，能够更合理反映参保人员实际平均工资水平，以此来核定缴费基数上下限，将相应减轻低收入职工和部分企业的缴费负担，劳动密集型企业能更多受益。此次降低养老保险单位缴费比例是长期性制度安排，与2016年以来实施的阶段性降低费率政策相比，政策力度明显加大。这显示了中央减轻企业社保缴费负担的鲜明态度和坚定决心，将激发市场活力，促进稳就业，促进高质量发展。

4月底前，各地降低社保费率具体政策已全部出台，企业缴费比例高于16%的，全部降至16%。5月1日起降低社保费率政策已落地实施，企业社保缴费负担已有实质性减轻，各方面反映较好，认为政策减负效果最公平、最直接，将对增加企业活力、推动经济发展发挥积极作用。

关于费率降低4个百分点的幅度问题，这是党中央、国务院经过充分研究和测算论证的慎重决策。一是降低4个百分点，降幅较大，各类企业社保缴费负担普遍降低，都能够有减负感受。二是劳动密集型企业，平均工资水平总体偏低，各地调整缴费基数政策和稳定征缴方式，缴费基数下限将相应降低，职工个人缴费负担减轻，企业缴费负担也可进一步减轻，能够更多受益。三是养老保险单位缴费比例由20%降至16%，总费率由28%降至24%，今后一段时期内基金整体仍可保持收大于支。如果进一步降低费率，基金收入将进一步减少，超出制度承受能力，很快就会出现基金当期总体收支缺口，影响制度平稳运行。

下一步，一是进一步落实好降低社保费率工作，加大力度深入推进，加强督查督导，确保政策措施落实到位，确保企业社保缴费负担有实质性下降。二是推进养老保险制度改革，完善基本养老保险多缴多得、长缴多得的激励约束机制，促进养老保险制度长期可持续发展。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2019年8月2日